序一

教育是党之大计、国之大计。党的二十大报告提出要深入推进国家治理体系和治理能力现代化，着力推动高质量发展，建设教育强国。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》进一步明确要加强教育强国建设的监测评价，建立基于大数据和人工智能支持的教育评价和科学决策制度。建设教育强国，基点是基础教育。基础教育课程承载着党的教育方针，规定了教育目标和教育内容，是国家意志在教育领域的直接体现，在立德树人中发挥着关键作用。基础教育课程的实施是推进基础教育高质量发展、支撑教育强国建设的关键要素，直接决定了教育教学质量。

推进科学有效的课程实施与教材使用监测，不仅是助力教育治理现代化、教育强国建设的重要环节，也是保障“新课程与新教材”高质量实施的关键手段。随着国家课程方案、学科课程标准的全面施行，课程实施的科学化、精准化监测与反馈需求日益迫切。为落实《教育部办公厅关于开展课程实施与教材使用监测工作的通知》(教材厅函〔2023〕5号)要求，上海于2023年7月启动中小学课程教材常态化监测体系建设，以“数智赋能、精准改进、动态监测、提质增效”为路径，扎实有效推进课程实施与教材使用监测工作，引领推动教育高质量发展。

一、 范式更新：数智技术赋能课程实施监测

数智技术赋能的教育监测体系，正在重塑教育治理的决策逻辑与改进路径。基于“监测推进治理、数据聚焦证据、结果强化改进”的治理范式，课程实施监测实现了从经验驱动向数据赋能、从结果管控向过程优化、从外部评估向内生发展的转型。

其一，监测推进治理。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》将教育评价改革作为教育治理现代化的突破口，明确提出要推进信息技术赋能评价改革。在数智技术的赋能下，课程实施监测突破了传统评价的局限，通过构建“监测—反馈—改进”的闭环系统，实现了教育治理的范式跃迁。借助数字化平台，监测数据能够实时贯通市、区、校三级教育主体，构建起分布式协同治理网络。监测报告也从“事后总结”升级为“实时导航”，为教育资源配置、政策调整提供了精准坐标。这一转变使教育决策从经验依赖转向数据赋能，推动教育治理迈入科学决策的新阶段。

其二，数据聚焦证据。循证决策已成为全球治理和政策制定的共同愿景，它强调基于现有数据和证据进行科学分析和评估，以提高决策的准确性。在这一背景下，《深化新时代教育评价改革总体方案》 提出要破除“五唯”痼疾，改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价。数智技术赋能的课程实施监测，能够突破“唯分数”的评价窠臼。通过多模态数据采集与智能分析技术，课程实施的全要素、全流程被转化为可观测、可比较、可改进的证据链。这种标准化数据采集与系统化评价，使教育评价从“结果判定”转向“过程诊断”，为破解五育并举落地难题提供了新路径。

其三，结果强化改进。《基础教育课程教学改革深化行动方案》提出，“坚持循证决策，健全监测反馈机制，持续优化改进课程实施规划”。课程实施监测的核心在于推动学校持续改进教育教学工作，构建良性循环，从而实现高质量发展。面向循证改进的课程实施监测，通过收集、分析和应用教育数据，科学评估课程实施效果，并依据这些证据推动课程改进。因此，监测结果的应用应紧密围绕学校需求，将“问题清单”转化为“改进指南”，推动学校从被动接受评估转向主动寻求改进。借助数字化平台，课程实施监测数据得以统合处理，形成多层次、多视角、多维度的数据报告。这些报告为市、区、校三级教育管理者和教研指导者提供了丰富多样的可视化监测信息，指明了改进方向。

二、 实践推动：构建课程实施监测的上海方案

在数智技术重构教育治理范式的背景下，上海市以“三位一体”理念为指引，通过构建治理共同体、打造监测工具箱、深化评估改进机制，形成了具有示范意义的课程实施监测“上海方案”。这一实践体系既是对教育评价改革政策的精准落地，也是以技术赋能推动教育高质量发展的创新探索。

首先，高位推动，构建治理共同体，筑牢课程监测的顶层设计。教育监测是教育治理现代化的重要标志。通过科学监测实现数据采集标准化、评价维度系统化、决策依据精准化、问题诊断前瞻化、结果反馈个性化、改进应用一体化，构建“监测强服务、监测促提质”新生态，为教育高质量发展提供坚实支点。开展课程实施与教材使用监测，是上海贯彻落实党的二十大“加强教材建设和管理”决策部署、深化基础教育课程改革的核心举措，也是推进教育现代化、落实“五育并举”育人目标的战略抓手。在上海市教委的领导下，构建起“市级统筹、区级协同、校级落实”的三级联动机制：市级教研部门聚焦政策落地与质量监控，开展全覆盖、常态化的过程性监测；区级教育局结合区域实际，针对性实施专题性监测与特色项目督导；基层学校则以“一校一策”为原则，建立校本化的自我监测与改进体系。通过遴选组建跨学科、跨领域的专家监测队伍，配套开发标准化监测工具与培训体系，市-区-校三级主体形成了“信息直通、资源共享、响应迅速”的协同网络。这种“高位推动、上下贯通”的治理架构，既确保了监测工作的权威性与公信力，又通过常态化信息采集机制，将课程监测深度融入教育治理的日常实践，为教育决策提供了“实时导航”的动态坐标系。

其次，循证决策，打造监测工具箱，构建数据驱动的智能体系。基于循证决策理念，上海构建了“目标导向、技术赋能、证据支撑”的课程教材监测体系。依托教育信息平台，整合学业数据、课堂观察、师生调研等多源异构数据，运用大数据分析与人工智能技术，实现从“原始数据”到“决策证据”的智能化转化。聚焦中小学“双新”实施要求，研发覆盖课程目标、教学内容、教学方式、评价方式等维度的监测框架，构建包含过程性指标与结果性指标的立体化评估体系，形成“规准—证据—诊断—反馈—改进”（CEDFI模型）的闭环评估链条。监测工具箱不仅包含标准化量表与数字化平台，更嵌入了动态优化的判据模型库，能够根据区域差异与学段特征，自动生成适配性诊断报告，为教育决策提供“可解释、可操作、可复制”的科学依据。

再次，以评促改，助力“双新”高质量实施，激活学校内生的改进动能。课程实施监测的价值，在于推动学校从“被动评估”转向“主动改进”。上海通过构建“问题导向、精准施策、持续迭代”的改进机制，将监测数据转化为教育改革的“催化剂”。一方面，基于判据模型库实现问题识别与归因分析，灵活运用单指标预警与多维度画像相结合的方式，精准定位课程实施中的薄弱环节；另一方面，建立市、区、校分级报告制度，通过“数据看板—专题分析—改进清单”的递进式反馈，推动课改政策在区域层面的差异化落地。在校级层面，践行“一校一报告”原则，结合学校办学特色生成个性化诊断报告，既提供基准数据对照，又预留自主改进空间。例如曹杨中学基于高中课程教材监测要求构建了指向高水平特色发展的校本化监测体系，立足课程、教学、评价等内涵发展，促进教师专业发展和学生健康成长，建立“动态监测—及时反馈—优化改进”的长效机制；并且通过实践效果研制、不断迭代调整监测指标与观测点，逐步形成凸显学校特色、可迁移推广的校本化监测体系，为学校高水平特色发展提供实证支撑。

三、 面向未来：继续高质量推动课程实施监测

课程实施监测作为教育治理现代化的核心抓手，已成为推动教育高质量发展、支撑教育强国建设的关键环节。在全面深化教育改革、落实“五育并举”育人目标的背景下，课程实施监测的价值不仅体现在对改革成效的精准评估上，更在于其通过数据赋能驱动教育治理能力现代化，为人才培养质量提供系统性保障。

在数字化转型与教育高质量发展的双重赋能下，课程实施监测的内涵与外延发生重要跃迁。其价值坐标已从单一的效果评估升维为重构教育生态的关键支点，在治理维度引发教育评价体系的范式革命。通过构建德智体美劳“五育融合”的数字化评估模型，监测体系与综合素质评价实现深度耦合，形成覆盖教育全周期、全场景的“数字孪生”系统。这种创新融合有助于弥补“唯分数论”的评估缺陷，也可以催生出“市-区-校”三级联动的协同治理新生态。市级层面，从课程建设、教材使用、教学实施、评价机制等维度梳理成效和问题，召开“双新”深化行动推进会，面向区教育局、教研部门和学校校长反馈相关信息，明确问题改进方向。区级层面，利用本区的监测数据，审视课程管理、资源赋能、研训成效等方面的效果和弱点，挖掘特色，寻找差距，开出“药方”。校级层面，对教师和学生的数据进行分析，从不同维度审视学校育人成效和薄弱点，发挥引导、诊断、改进、激励功能。

面向2035教育强国战略目标，课程监测的体系化创新将成为提升人才培养质量的重要战略支点。通过构建“监测—反馈—改进”的螺旋式提升机制，形成覆盖课程目标、实施过程、育人效果的全链条质量保障体系。在技术赋能层面，基于大数据、人工智能的教育监测平台将实现多源异构数据的实时采集与智能分析，构建学生成长的三维数字画像；在制度创新层面，监测结果将深度嵌入教育资源配置、教师绩效考核、学校办学质量评价等治理场景，形成“用数据说话、用数据决策、用数据创新”的新型治理文化。这种监测驱动的治理变革，不仅将重塑教育评价的价值坐标系，更将推动中国教育治理体系向精准化、科学化、现代化方向演进，为培养担当民族复兴大任的时代新人提供坚实支撑。

上海市教育委员会副主任 杨振峰

2025年5月23日

序二

课程实施监测为何重要？这是理解本书诞生逻辑的起点。从2014年国家首次提出，到2018年《教育部关于做好普通高中新课程新教材实施工作的指导意见》重申“建立课程实施监测制度，确保课程实施质量”，再到2023年《教育部办公厅关于开展课程实施与教材使用监测工作的通知》明确全学科监测的任务书和时间表，政策的持续加码凸显了课程实施监测已经成为全面深化基础教育课程改革的关键举措。而实践层面，由于学校和教师对课程方案、课程标准的理解偏差，还有现实条件的制约，课程最终效果与预期目标之间存在一定的“落差”，“学校实施的课程”与“课堂实施的课程”始终处于监测评价的薄弱地带。将国家课程方案转化为学校高质量课程实践，以科学监测推动课程实施从形式落地到质量提升，这既是时代赋予教育工作者的使命，也是上海作为基础教育改革先行地区的重要任务。

正是在这样的背景下，上海市启动课程实施监测项目，探索以“技术赋能常态化监测、数据驱动精准化改进”为路径，逐步构建中小学课程实施监测体系。自2023年7月至今，上海市教师教育学院（上海市教育委员会教学研究室）项目团队顺利完成各项研究内容，针对“课程实施标准缺失”“监测碎片化”“反馈滞后”等问题，探索常态化监测的科学路径。本书展示了项目团队从课程实施监测理论与实践经验的梳理到高中课程实施监测框架、指标体系与信息采集工具的研制、基于大数据技术的监测信息化支持系统建设，逐步构建面向循证改进的课程实施监测与质量保障机制的研究过程。为保证监测的科学性与操作性，项目组通过市、区、校三轮培训统一部署要求，研发可视化培训手册规范各级操作，分两期完成了全市276所高中学校、15门学科的监测工作。在整理分析数据的基础上，面向市、区、校三级教育管理者、教研指导者等不同对象，分级、分岗、分类提供整体性、分学科、分学校课程实施监测报告，实现一区一报告、一校一报告。依托教育大数据应用的成熟技术，构建了循证视角下由“规准建立、证据收集、问题诊断、结果反馈、应用改进”5个环节组成的课程实施监测闭环模型（Criterion-Evidence-Diagnosis-Feedback-Improvement，简称“CEDFI”）。

如何对国家课程改革政策进行在地化回应？如何通过监测实现评价、反馈、改进的良性循环？如何平衡技术工具性与教育本真性？这些困扰一线教育工作者的共性问题，或许借鉴上海市普通高中课程实施监测的运作机制，能找到经过实践检验的方案。本书是兼具学理性与操作性的课程实施监测指南。首先，在指标体系构建上，对标国家课程改革要求，构建了一套符合上海实际需求、体现教育现代化水平的课程实施与教材使用监测体系。遵循“合规性、科学性、特色性、成效性” 四维导向，将课程实施分解为“课程设置”“教学实施”“评价机制”“保障支持” 等一级指标，并进一步细化为可观测的具体条目。其次，为破解“数据孤岛”“工具缺失”“数据应用不足”等难题，研发信息化平台，建设监测数据库。课程实施监测涉及量大、面广的教育教学数据，建立多维度、多层次监测数据库是重中之重。监测信息化平台以服务改进为核心，支持多场景多渠道的数据采集、多视角多层级的数据分析，并通过可视化报告实现原始素材向有效数据的快速转化。再次，基于课程实施监测结果呈现了高中课程实施现状，并进行问题追因分析，提出“规范执行与校本转化的张力平衡”“教研专业引领与资源均衡配置”等具体策略，体现了问题导向、循证施策的实践智慧。最后，普通高中课程实施监测的结果应用是全书的落脚点，既有严谨的学术逻辑，也有鲜活的实践气息。项目团队吸纳了循证教育和学校改进研究的理论成果，提出基于监测结果应用的“立体化”课程实施改进机制，重点阐述了课程实施改进的关键步骤、核心技术，并用一区两校共3个案例，展示了如何通过“外部诊断 + 自我评价”机制，推动学校从数据解读走向行动改进。监测不是目的，而是唤醒教育系统内生动力的手段；监测的定位需要从检查评比工具变为学校健康持续发展的“导航”。

课程这个熟悉又陌生的概念，因其本身的复杂结构而停留在经验总结与反思的质性评价上，上海团队建立的这套监测办法，证明了课程实施质量是可量化的，代表了课程实施大规模监测的上海智慧。书中呈现的闭环监测模型、跨级联动工作机制、数据二次分析技术等，均具有较强的可复制性。大量的监测结果分析、鲜活的区校改进案例能带给一线教育工作者启发与思考。这项研究的价值在于展现了多维指标建构的系统思维、基于证据的改进思维、服务学校的实践导向。

在《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出“加强教育强国建设的监测评价”之时，本书的出版恰逢其时。通过构建常态化监测体系，政府从行政管控转向数据治理，学校从被动执行转向主动改进，教研从经验判断转向循证优化。这种治理范式的转变，正是教育强国建设的应有之义。上海的监测实践不仅是质量保障手段，更是教育治理现代化的重要标志。

当然，在肯定本书价值的同时，亦需提出尚待完成的课题。例如，尽管课程实施监测指标体系具有高度的结构化，但在监测实践中还需做到适当简化，突出重点，动态调整。再如，成功的监测不仅依赖于技术、工具和方法，还取决于数据输入的质量、操作的便利性和参与人员的监测素养，这些问题仍须深入思考。这恰恰彰显了本书的开放性——不是终点，而是新的研究起点。衷心期望本书的出版，能引发更多关于监测如何赋能教育高质量发展的讨论与实践。

让我们一同期待以科学监测为支点，撬动更高质量、更具温度的基础教育未来。

北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心 辛涛 

2025年5月24日