中国人力资源发展现状与开发策略研究

中国人力资源发展现状与开发策略研究
ISBN: 
978-7-5428-6237-2/G·3539
出版日期: 
2015-12
开本: 
16开
页码: 
212
定价(元): 
50.00
作者: 
张爽
  

目录

第一章我国人力资源开发现状及面临的形势1

 

第一节人力资源开发的相关理论1

 

第二节我国人力资源开发的历史回顾及未来人力资源的总体走向6

 

第三节新世纪以来我国人力资源开发取得的整体进展14

 

第四节我国人力资源开发存在的问题18

 

第五节我国人力资源开发未来的发展态势24

 

 

 

第二章劳动力三次产业结构变动及各行业文化程度发展状况30

 

第一节劳动力产业、行业变动趋势及各行业受教育水平状况30

 

第二节农、林、牧、渔业从业人员数量规模及文化结构变动36

 

第三节第二产业各行业人员数量规模及文化结构变动39

 

第四节第三产业各行业人员数量规模及文化结构变动46

 

 

 

第三章各职业从业人员的规模、性别比、年龄和受教育水平变动64

 

第一节劳动力职业分布结构变动趋势与文化程度构成的整体发展状况64

 

第二节国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人的规模、性别比、年龄和受教育水平变动73

 

第三节专业技术人员的规模、性别比、年龄和受教育水平变动77

 

第四节办事人员和有关人员的规模、性别比、年龄和受教育水平变动82

 

第五节商业、服务业人员的规模、性别比、年龄和受教育水平变动85

 

第六节农、林、牧、渔、水利业生产人员的规模、性别比、年龄和受教育水平变动91

 

第七节生产、运输设备操作人员及有关人员的规模、性别比、年龄和受教育水平变动

95

 

 

 

第四章2010—2020年我国人力资源发展的供需分析103

 

第一节就经济增长、产业结构、职业结构调整预测2010—2020年人力资源需求

103

 

第二节人力资源供需平衡分析113

 

 

 

第五章构建现代教育培养体系助力新时代人力资源开发119

 

第一节我国教育培养体系建设的概况与面临的问题119

 

第二节现代教育培养体系的内涵与特征132

 

第三节现代教育培养体系的构建策略136

 

 

 

第六章加快人力资源开发管理的制度创新149

 

第一节构建完备的人力资源开发管理政策法规体系149

 

第二节构建完善的人力资源发展服务体系162

 

第三节优化人才发展综合环境171

 

 

 

第七章未来我国人力资源开发的战略目标与实施路径176

 

第一节未来40年我国人力资源开发的目标与定位176

 

第二节人力资源强国建设的蓝图勾勒181

 

第三节人力资源强国建设的战略实施路径190

 

 

 

参考文献196

 

 

致谢202

内容提要

前言

        本书缘起于2013—2014年本人参与国家自然科学基金重点课题——“新型国民教育体系构建和公平教育实现机制研究”过程中的思考和心得。该课题从我国尚处于社会主义初级阶段和穷国办大教育的基本国情出发,以优化教育结构、构建新型国民教育体系和公平教育实现机制研究为主要内容,探讨通过深化改革和制度创新,解决我国经济社会发展和广大人民群众对教育的强烈需求与优质教育供给严重不足的矛盾、教育投入严重短缺和公共教育资源配置不合理的问题。在国家教育决策咨询委员、上海市教育科学研究院前院长胡瑞文研究员带领研究团队进行课题攻坚期间,本人积累了丰富的研究素材,启动了集中的案头创作,并在课题组倾力支持下将之完整地呈现出来,纳入丛书出版计划并最终得以面世。

        来而不可失者时也,蹈而不可失者机也。论及本书创作,最大的宏观背景是改革开放三十年来我国人口规模稳步增长和劳动力受教育程度日渐提升而产生的联动效应。一方面,随着义务教育普及,大量初中文化程度农村劳动力从第一产业转移到第二、三产业,创造出远高于传统农业的劳动生产率,在诸多发展中国家显现出独到优势;另一方面,随着高等教育大众化推进,培育了大量专业技术人员和管理人员,从而使我国大专及以上文化程度劳动力数量从1982年的400万增加到1990年的1200万、2000年的3400万、2010年的7600万,数量级数度飞跃,很大程度上成为未来中国经济再次腾飞的潜力所在,屡次敲响的“用工荒”更警示着以创新驱动取代要素驱动已成为当务之急。2015年3月《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》出台,可谓恰逢其时。

        人力资源是促进经济社会长期持续发展的第一资源,蔡昉等学者认为初始的人力资本存量对经济增长有着显著作用,若初始人力资本存量提高1%,对经济增长贡献将达到4.53%;提高劳动力参与经济机会,可促进农业劳动力转移,也会对经济增长起积极作用且大于投资的作用。如劳动参与率与农业比较劳动生产率分别提高1%,就能带来2.2%的经济增长;而投资率和投资效果分别提高1%,只能带来0.13%的经济增长。由此可知,对人力资本的投资效益远高于对物质资本投资效益。人力资源强国战略是个复合概念,作为发展中国家赶超发达国家的历史选择,它至少包含三方面的重要内涵:一是重视国家整体人力资源的开发,国家整体人力资源在开发规模、开发结构和开发质量方面实现既定的量化指标;二是充分发挥每个公民的潜能和价值,为国家现代化建设提供强大的人力和智力支撑;三是人力资源的存量和流量与相应的现实经济发展水平、教育开发状况、市场化资源配置状况及社会保障能力和条件等互相适应,相互提升,和谐发展。就逻辑关系而言,人力资源需求往往代表用人主体的市场化诉求,而教育培养则主要担当合格劳动力的主导提供方角色。通常情况下,劳动力市场供需总体平衡、互相匹配即可佐证教育体系的培育卓有成效,人力资源的供应井然有序,这也是本书研究的逻辑起点。当前,我国教育与人力资源开发面临着难得的“后发优势”机遇与严峻的“量质转换”(即发展的重心从数量向质量转变)挑战,以“人力资源强国建设与构建中国特色现代人才教育培养体系”为主线,有着重要的现实意义和鲜明的时代特征。在开展大量实证式定量研究的基础上,本书致力于解决以下三个方面的问题:

        首先,通过对第五、六次人口普查数据的深入挖掘,再现了当前中国人力资源的全貌。从全部在业人口的维度,主要侧重在与其他发达国家尤其是美国的同口径比较中剖析当前我国人力资源发展存在的问题与不足;从分行业(产业)在业人口的维度,对三大产业以及国民经济各大行业门类的人员规模、平均受教育年限、学历层次、人力资源需求等进行解析,从分职业在业人口的维度,对除不便分类的其他从业人员外六大职业大类的人口规模、性别比例、年龄结构、受教育情况等进行解析。

        其次,针对我国人力资源低水平、低层次的弊端,明确提出教育转型发展的内涵特征与推进方式。大力发挥教育在人才培养的主渠道作用,通过优先发展教育事业,着眼于人才总量的增长和人才素质的提高,树立大教育、大培训观念,以终身教育理念为指导,构建融职前职后于一体、具有中国特色、充满生机活力的现代教育培养体系,加大人才培养培训力度,重点培养人的学习能力、实践能力和创新能力,不断加大对人力资源能力建设的投入,为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础,把我国巨大的人口压力转换为人力资源优势,实现从“汗水式增长”到“创新式增长”的跨越。

        最后,破除粗放型发展模式下束缚人才发展的制度障碍,实现人力资源开发管理制度的创新。强调下一阶段我国人力资源开发中应牢牢树立全员开发和以用为本的理念,通过构建完备的人力资源开发管理政策法规体系和完善的人力资源发展服务体系,双管齐下营造良好的人才发展综合环境,提出开发人力资源的若干重大制度创新和政策建议,进而不断调整优化我国的人力资源结构,激发人才活力,提高人才能力,做到人人尽显其才,不拘一格选才,促使全社会创新智慧竞相迸发,加快形成人才竞争比较优势,实现产业发展与人力资源发展的有效衔接和协调互动。

        毋庸讳言,教育和人力资源领域的知名学者,已进行大量开创性研究。最具里程碑意义的当属《从人口大国迈向人力资源强国》,作为我国第一部教育和人力资源的权威报告,它回顾了近百年来国内外教育与人力资源开发的历史经验和教训,定量分析中国教育与人力资源现状和发达国家及新兴工业化国家的差距,多角度审视中国教育与人力资源开发存在的主要问题与面临的机遇和挑战,勾画了未来50年特别是未来20年的发展蓝图。之后,胡瑞文等以教育与政策、社会与人口、经济与财政、战略与管理等多学科理论为支撑,以全国教育事业及教育经济资源信息库为依托,反映了1983—2005年间教育宏观研究的发展轨迹;吴江总结2003年中央人才工作会议以来实施人才强国战略的实践经验,并从人才学和人力资源理论进行有益探索和创新;张力、高书国于世纪之交立足国情开拓全球视野,将定量研究方法应用于宏观战略研究,对人力资源强国的内涵、特征和指标体系展开系统论证;李宝元认为推行人本发展战略,建设人力资源强国,是中国未来崛起的必然选择;教育部大国经济转型研究课题组提出21世纪前50年我国教育与人力资源开发的总体目标是建成总量充足、配置均衡、能力优先、体系现代的国民教育体系,全面开发与提升十几亿人口的人力资源;禇宏启从现代教育体系的理论设计入手,在理论分析和国际比较基础上,立足我国现实,对终身教育理念指导下构建适应国情的现代教育体系进行详细深入地探讨。珠玉在前,木椟在后。本书立足于我国的基本国情,从人口、经济、社会、劳动力市场大系统出发,运用理论和实践相结合、定量研究和定性研究相结合以及国内外比较的方法,展望未来十年以及未来四十年我国人力资源所处的阶段性水平,指出构建现代教育培养体系和加快人力资源开发管理的制度创新是实现这一目标和定位的两大法宝。全书的研究框架是以第五次、第六次人口普查数据的深度分析为切入口,剖析我国人力资源整体状况及知识经济背景下面临的问题与挑战,从社会经济的中长期发展趋势研判我国未来人力资源提升的目标,从人力资源的未来需求探讨我国教育发展在人才培养方面应做出的结构调整(如高等教育规模、学科调整,职业教育内涵发展、基础教育质量提升等),进而探讨构建现代教育培养体系,突破人力资源管理制度瓶颈,以教育发展和人力资源水平提高支撑国家现代化建设,配合“后发优势”快速积累和形成雄厚的高水平、专业化人力资本,完成“从量到质”比较优势的动态转换,最终实现强国梦的过程。

        本书的理论创新可归结为两个方面:一方面,以第五次、第六次全国人口普查资料为数据平台,以劳动力人均受教育年限以及具有各种文化程度人口比重为核心指标,对劳动力资源整体受教育程度变动进行系统的实证分析,从对劳动力资源的整体剖析到分行业、分职业视角的细致切入,全景式地解读新世纪以来我国劳动力的数量变化和质量进展状况,剖析当前存在的问题与面临的挑战,旗帜鲜明地提出加快培养知识创新型人力资源,促使我国在世界经济和国际分工格局中从“躯干”国家变为“头脑”国家;另一方面,在综合各类国际机构关于世界各国人力资源发展水平分类比较数据和前人成果基础上,选用25~64岁劳动力人口平均受教育年限、人文发展指数、劳动力综合生产率、每百万人口科学家和工程师人数等关键性指标,根据指标数值分布,建议将世界各国人力资源发展水平划分成四个层次,提出未来四十年通过构建先进的现代教育培养体系,采取“分两步逐级跨越”的开发战略实现赶超。此外,基于可靠的实证研究数据,就经济增长、产业结构、职业结构调整预测了未来十年我国人力资源需求,并且通过供求平衡分析方法对得出的结论进行真实性验证。

        自改革开放以来中国一路强势崛起,创造出举世瞩目的成就,成为后发国家与先发国家角逐中实现后来居上、弯道超车的成功典范。眼下,延续二三十年劳动力近乎“无限”供给的黄金时代已经一去不返。作为最重要的生产要素,劳动力的稀缺性日益显露:由于计划生育的政策效应逐步释放,新成长劳动力从以往的2700~2800万降至一半,对应的老龄人口却汹涌澎湃,主要劳动年龄人口进入负增长,劳动力的成本优势临近终结,这种局面又对劳动力市场产生深远影响,对转变经济增长方式和结构转型提出紧迫要求。中国经济新常态意味着速度“下台阶”、效益“上台阶”,为此产业升级和人力资源升级势在必行,不仅要通过加快改革步伐以推动经济增长方式转变,还要不断挖掘劳动力供给潜力和全面提高劳动力素质,为改革赢得时间。未来,加快建设人力资源强国,努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,为国家社会经济发展提供坚实的人才支持和智力支撑,确立超越“中等收入陷阱”的制度自信,到21世纪中叶建成社会主义现代化国家,是我国人力资源开发战略的目标和定位。

 

        张爽

 

        2014年11月

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